2020年5月11日

垃圾是放錯地方的資源。

如果在源頭將垃圾分類投放，再進行資源化處理，擺在我們面前的垃圾就會變成一座“金礦”，變廢為寶作為“二次資源”進入新的產(chǎn)品生產(chǎn)循環(huán)。垃圾分類是循環(huán)發(fā)展的必由之路，只有每個人合理對待垃圾，才會挖掘出其中的資源和財富。

垃圾帶來的巨大困擾

垃圾與人類如影隨形。人們在生產(chǎn)生活中不可能對原料進行完全利用，必然會產(chǎn)生一定量的廢物。在自然資源的開采和人類對產(chǎn)品的消費過程中，也會不可避免地產(chǎn)生各種垃圾。如果任其不顧，大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾、電子垃圾和醫(yī)療垃圾等就會侵入環(huán)境，對大氣、土壤、水源造成污染，嚴(yán)重威脅人類賴以生存的地球和自身健康。

近年來，隨著各國環(huán)保意識的增強，垃圾的能源化與資源化得到重視，不少國家正在努力實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化的目標(biāo)。

德國是世界上最早實行垃圾分類的國家，也是實施最成功的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，目前德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，成為全球垃圾分類水平最高的國家。

但在100多年前，垃圾也曾給這個美麗的國度帶來巨大困擾。

20世紀(jì)初，由于工業(yè)的飛速發(fā)展，致使德國很多城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)垃圾，再加上涌入的成千上萬名產(chǎn)業(yè)工人，堆積如山的生活垃圾成了最令城市管理者頭疼的事。如何處理這些生活垃圾？填埋、焚燒以及分類再利用是城市管理者給出的幾個解決方案。一段時間后，人們發(fā)現(xiàn)，由于在垃圾收集的前段沒有進行分類，導(dǎo)致燃燒垃圾時產(chǎn)生的異味實在令人作嘔，焚燒方案率先出局。

1907年，柏林夏洛滕堡區(qū)開始試點對垃圾分類。雖然城市管理者制定的最初的垃圾分類方案僅有三大類別，但并未得到居民的認(rèn)可，再加上沒有配套補貼政策等因素，垃圾分類方案很快以失敗告終。此后，垃圾填埋便成為柏林人處理垃圾的默認(rèn)做法。第二次世界大戰(zhàn)時，垃圾分類概念在德國再度被提及，但這與環(huán)保無關(guān)，更多的是針對戰(zhàn)時經(jīng)濟的金屬類垃圾、廢舊塑膠等制品的再利用。戰(zhàn)爭結(jié)束后，垃圾分類再度被扔進歷史的“垃圾堆”中。

更嚴(yán)重的是，上世紀(jì)五六十年代，隨著德國經(jīng)濟再度崛起，腰包鼓起來的人們迅速拉動了各種消費需求，他們甚至將繁雜的包裝視為衡量產(chǎn)品優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還會攀比包裝垃圾的數(shù)量。到了上世紀(jì)70年代，工業(yè)污染導(dǎo)致的酸雨造成歐洲森林大面積死亡，導(dǎo)致德國能源危機，這才讓人們真正意識到節(jié)能的重要性。

1973年，民間學(xué)術(shù)團體羅馬俱樂部發(fā)布了著名的報告《增長的極限》，提出自然資源是有限的。同時，催生了環(huán)保政黨綠黨這一當(dāng)今德國舉足輕重的政治力量，從此環(huán)保理念在德國深入人心。為保護樹木，德國民眾自發(fā)地從回收紙張開始對垃圾進行分類。上世紀(jì)80年代后，大量廢舊玻璃以及廢紙張回收桶陸續(xù)出現(xiàn)在各個居民區(qū)，為此后德國的循環(huán)經(jīng)濟積累了經(jīng)驗。

以干凈整潔聞名于世的日本，已經(jīng)成為當(dāng)今世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一。但日本的城市垃圾處理也非一日之功，今天我們所見的井然有序，其實是由一場曠日持久的“垃圾戰(zhàn)爭”引發(fā)的變革。

上世紀(jì)六七十年代，擺脫了戰(zhàn)爭重創(chuàng)的日本進入經(jīng)濟高速增長期，人民生活水平得到極大提升，垃圾量劇增，垃圾亂丟現(xiàn)象隨處可見。1965年東京市中心23區(qū)的日均垃圾生產(chǎn)量為7903噸；而到了1971年，這一數(shù)字就變成了13971噸，增加了77%。更令人頭疼的是，其中只有三成垃圾可焚燒處理，剩下的只能依靠填埋解決。

“東京垃圾戰(zhàn)爭”就在此時爆發(fā)。由于當(dāng)時東京市內(nèi)現(xiàn)有的垃圾填埋場已逐漸飽和，不得不開拓新的場地來處理不斷增加的垃圾量。為此，東京都政府一方面為可燃垃圾建設(shè)新的垃圾處理廠；另一方面，決定將不可燃垃圾統(tǒng)一運到江東區(qū)南部進行填海處理。

江東區(qū)從1655年開始就是東京（當(dāng)時還是江戶）的垃圾填埋地。到了1964年，都政府要在此地修建第15號填埋場時，飽受其害的江東區(qū)政府和當(dāng)?shù)鼐用駨娏铱棺h，雖然都政府保證，將在1970年結(jié)束垃圾填埋，此后的垃圾處理會在各區(qū)分別進行，但這份承諾并未落到實處。到了1971年，平均每天仍有5000多輛垃圾車駛?cè)虢瓥|區(qū)，導(dǎo)致交通堵塞、蠅蟲肆虐、污水亂流、惡臭撲鼻，于是江東區(qū)居民采取阻止垃圾運送車進入等行動抗議這種處理方式。東京都政府也曾將垃圾運到北海道、四國、九州等地，均先后受到抵制。從上世紀(jì)70年代初，這場激烈的“垃圾戰(zhàn)爭”持續(xù)了500多天，最終由政府部門、企業(yè)和市民達成共同治理垃圾的方案。

這場“垃圾戰(zhàn)爭”對東京市政的影響不可小視，東京都政府由此意識到市政改革的重要性，特別是垃圾處理問題。為有效實施垃圾處理和環(huán)境保護，從上世紀(jì)80年代開始，日本嘗試施行垃圾分類制度，并用焚燒替代填埋，國民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

立法為垃圾分類保駕護航

別以為將垃圾分類貫徹到底只是單純依靠民眾的自覺性，實際上，無論在哪個國家，都離不開細致、嚴(yán)格乃至嚴(yán)苛的立法做后盾。

德國在1972年通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，40多年來，經(jīng)過不斷完善和改進，如今在垃圾分類方面立法嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任清晰。垃圾處理遵循“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的原則，企業(yè)不僅對生產(chǎn)過程中的廢料處理負責(zé)，還要承擔(dān)回收利用其商品包裝物的責(zé)任；居民產(chǎn)生的垃圾也必須付費，交由專門機構(gòu)處理。截至目前，德國聯(lián)邦及各州有8000余部環(huán)保法律法規(guī)，歐盟還有400多部法規(guī)在德國執(zhí)行，德國政府有50萬人在從事環(huán)保法律法規(guī)管理及執(zhí)行工作。

此外，德國還是最早為循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，其實行的是“連坐式”懲罰措施。如果垃圾回收公司人員發(fā)現(xiàn)某處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信；警告后仍未改善的，公司就會提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。通常，收到警告后，物業(yè)與居民自管會將逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)住?，要求其立即改善。根?jù)2019年的德國罰款目錄，違法棄置垃圾的罰款額度因惡劣程度不同在10歐元到5000歐元不等。

日本垃圾分類的歷史也是法制不斷完善的過程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會形成推進基本法》，法律經(jīng)過了多次修訂，實現(xiàn)垃圾分類責(zé)任明確，有完善的獎懲制度并嚴(yán)格實施。如其中有一項“廢棄物非法投放罪”，胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團法人，將重罰3億日元。不良記錄者，將來該戶居民孩子的上學(xué)、就業(yè)，甚至出國辦簽證都會受到影響。

為了對垃圾處理進行規(guī)范，澳大利亞有著較為健全的環(huán)境立法，并且各州也制定了具體的法律法規(guī)。如昆士蘭州制定了《垃圾回收戰(zhàn)略》，對于超過標(biāo)準(zhǔn)進行垃圾排放處理的企業(yè)，進行征稅；在新南威爾士州，如果個人亂丟垃圾，可被罰款5000澳元。如果企業(yè)對垃圾處理不當(dāng)，最高可被罰款500萬到700萬澳元。除上述處罰措施外，政府還鼓勵市民積極舉報違規(guī)者。此外，澳大利亞垃圾分類回收十分重視社區(qū)居民的參與，以悉尼推行垃圾分類為例，市議會召開各種論證會、聽證會，反復(fù)地和民眾溝通，在達成一致的情況下通過各種有關(guān)垃圾分類的規(guī)定。

韓國在實施垃圾計量收費制度之初，亂扔垃圾、不用垃圾袋的情況時有發(fā)生。針對這些問題，韓國政府制定并實施了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，如未在規(guī)定時間或不按分類規(guī)則亂扔垃圾，將面臨10萬至100萬韓元不等的罰款。從2000年開始，韓國補充實施了“垃圾違法投放舉報獎金制度”，獎勵額度最高可達處罰金額的80%。首爾市還推出了垃圾分類監(jiān)管體系，由警察、環(huán)衛(wèi)工人等參與管理監(jiān)管，并在小區(qū)垃圾投放處設(shè)置攝像頭，這對隨意亂扔垃圾的行為起到監(jiān)督作用，垃圾分類逐漸變?yōu)槿藗兊淖杂X行為。

倒垃圾也是一門學(xué)問

如果生活垃圾混合放在一起，可分類利用的垃圾量就會減少，反而加大了垃圾填埋或焚燒的處理量。由于生活垃圾末端處理能力有限，無法進行焚燒的只能通過填埋方式處理，那么城市將不得不增加填埋用地才能滿足不斷增長的垃圾處理需求。

垃圾分類僅僅是垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中的第一步，但這直接關(guān)系到終端處理的質(zhì)量和效果，因此，各國多舉措推行垃圾分類制度，使得倒垃圾充滿了學(xué)問。

你知道在日本扔掉一只飲料瓶要經(jīng)過幾個步驟嗎？至少五個。一是取下瓶蓋，撕掉包裝紙，這兩樣要作為可燃垃圾扔掉；二是用清水沖洗瓶子；三是壓扁；四是裝進袋子里，拿到垃圾收集處；五是在指定的日子，將垃圾袋放至指定的垃圾收集點。星期幾扔什么垃圾、幾點扔、什么垃圾裝什么樣的容器或袋子里……日本的生活垃圾分類細致嚴(yán)謹(jǐn)，不同地區(qū)處理方式不同，有些地方高達30多種分類、500多項條款。難怪很多人對日本的垃圾分類感觸是“規(guī)矩多如牛毛，對居民近乎苛刻”。

英國每個城市在垃圾分類和回收的方法上會有一些差異，通常情況下，垃圾分為六大類：可回收物、餐廚垃圾、花園垃圾、其它垃圾、大件垃圾以及醫(yī)療垃圾。垃圾桶有不同規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，與清運車配套使用。居民需將不同種類的垃圾袋或垃圾桶按照規(guī)定時間放置在指定地點。扔垃圾時要將垃圾桶蓋扣合，絕對不允許垃圾漫過蓋子，垃圾放錯地方會受到處罰，罰款額高達2500英鎊，嚴(yán)重的還可能遭到起訴。

在落實推廣垃圾分類制度的道路上，法國各級政府和企業(yè)發(fā)揮了很大作用。巴黎等城市都有專門負責(zé)環(huán)保和節(jié)約的政府部門，經(jīng)常舉辦宣傳和演示推介活動，還負責(zé)不斷制定鼓勵措施。自1992年法國正式推行垃圾分類以來，5000多家企業(yè)投入約70億歐元支持全國的垃圾分類和回收工作。至今，法國共有超過4000萬噸廢棄包裝垃圾得以回收，并經(jīng)再處理后被制成紙板、金屬、玻璃瓶、塑料等初級材料，或轉(zhuǎn)化成石油、熱力等能源。

此外，很多國家處理特殊有害垃圾和資源垃圾是免費的，但對于其它垃圾則是通過指定垃圾袋或按垃圾體積付費。

比如韓國首都首爾每天僅產(chǎn)生的廚余垃圾就有2800多噸，這對人口密集地區(qū)的垃圾分類和處理實在是個考驗。從1995年起，韓國開始實施垃圾分類，并根據(jù)居民的排放量收費。

韓國將垃圾分為四類，分別是一般生活垃圾、食物垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾。無法進行回收利用的都屬于一般生活垃圾，必須放入專用袋中，人們可到附近超市或便利店購買。在首爾，各個區(qū)分別使用不同顏色的專用垃圾袋，袋子不能跨區(qū)使用，容量越大的越貴，20升容量的垃圾袋售價約490韓元，垃圾運輸和處理費用都包含其中。此舉就是為了促使人們盡可能減少不必要的垃圾排放，并對垃圾進行精細分類。

如果市民要處理家具之類的大型垃圾，要到小區(qū)管理事務(wù)所或所在地區(qū)的行政機構(gòu)網(wǎng)站上報備、繳納垃圾處理費，再申領(lǐng)垃圾排放單，最后，再把貼有排放單的垃圾放到指定位置。如果有人偷偷地扔掉大型垃圾，可能會面臨最多100萬韓元的罰款。

在新西蘭也是如此。每個垃圾袋所裝重量、內(nèi)容以及包扎封口都有詳細規(guī)定。以首都惠靈頓為例，單個垃圾袋不得超過15公斤。如果超重或者垃圾袋破損，將不予回收。政府指定的垃圾袋經(jīng)過特殊降解處理，結(jié)實耐用可回收，在各大超市均有銷售，價格也比較高昂。

精準(zhǔn)分類非一日可功成

繼上海進行垃圾分類之后，北京于5月1日正式實施《北京市生活垃圾管理條例》。

養(yǎng)成良好習(xí)慣，非一日之功。

即便是在以“世界上最嚴(yán)謹(jǐn)”而著稱的德國，經(jīng)歷了上百年的磨合，垃圾分類體系依然無法稱之為“無懈可擊”。據(jù)德國《時代報》的報道，德國大城市分類垃圾桶的誤投率高達40%，尤其是“其它類垃圾”誤投率更是高達60%。盡管詳盡的垃圾分類列表可以在網(wǎng)上以及市政廳免費領(lǐng)取，但垃圾分類中有很多瑣碎問題，顯然并不是所有人都愿意去考證，如“用過的紙尿褲屬于哪種垃圾”等。

但必須要認(rèn)識到的是，垃圾分類是循環(huán)發(fā)展的必由之路，每個人都有義務(wù)去推行這個計劃。

目前，很多國家已將垃圾分類納入幼兒教育中，老師帶領(lǐng)著小朋友一起參觀垃圾回收站，學(xué)習(xí)垃圾分類回收；一些中小學(xué)還專門開設(shè)環(huán)保課程，從源頭對孩子進行教育，讓他們從小接受節(jié)能和環(huán)保教育。

他山之石

廢棄尿不濕為垃圾處理添難題

用過的尿不濕該如何處理？別小看它，這一難題讓不少日本家庭頭疼。日本政府為此還專門成立了專家小組，論證從下水道沖走廢棄尿不濕殘片的可行性。

日本衛(wèi)生材料工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受老齡化影響，面向日本國內(nèi)市場的成人尿不濕產(chǎn)量在2016年創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，達74億片。嬰幼兒尿不濕產(chǎn)量也達到139億片，為歷史第二高。

由于日本實行嚴(yán)格的垃圾分類制度，每類垃圾只能在指定日期統(tǒng)一回收。對一些需要看護小孩、老人的家庭來說，錯過回收日意味著廢棄尿不濕要在家里多放好幾天。

據(jù)介紹，處理廢棄尿不濕將采用已有的食物垃圾粉碎技術(shù)。在洗手間安裝尿不濕專用粉碎機后，人們可把殘片直接沖進下水道，無需等待垃圾回收，這將大大減輕育兒和護理負擔(dān)。由于廢棄尿不濕殘片沖進下水道將考驗日本的污水處理能力，專家小組將驗證由此給污水處理帶來的影響，爭取5年內(nèi)進入實用階段。這一制度將首先在養(yǎng)老院和醫(yī)院推行，繼而爭取推廣至普通家庭。

(來源:北京日報)